重庆市巴南区人大常委会
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2024年以来，巴南区人大常委会创新推行人大代表民主议事机制，紧扣“议什么、谁来议、怎么议”三个关键环节，针对性解决基层民主实践中群众参与渠道单一、民意表达碎片化等问题，为全过程人民民主在基层落地生根提供了“巴南方案”。机制运行两年多来，全区开展议事活动1500余次，推动解决民生实事900余件，不仅畅通了吸纳民意、汇集民智渠道，更将人大制度优势切实转化为基层治理效能。
一、聚焦“议什么”：坚持围绕中心大局，精准对接群众所需所盼。紧紧围绕全区发展大局和群众所急所盼，通过党委交办、政府提议、代表联系人民群众活动、视察调研、执法检查等方式和意见箱、公开征集、“代表码”“场所码”等载体，向选民群众、人大代表、党员干部、机关和企事业单位、镇街和村居等动态收集经济、文化、社会、生态文明建设等领域的议题，并建立代表民主议事议题库。目前，议题库已储备7大类议题63项。2025年来，先后精选确定了“十五五”规划、民营经济发展、代表票决（票选）民生实事项目、物业管理、安全生产、营商环境、城乡商贸等全区性议题14个。同时，各镇街紧扣本地发展实际和工作需要自选确定了产业发展、森林防火等议题25个。
二、明确“谁来议”：坚持人民主体地位，着力构建多元议事格局。区各级人大广泛深入组织各级代表坐下来与群众面对面就相关热点、难点问题进行商议，并根据情况邀请相关人员参与议事。一是人大代表为主体。每次议事活动人大代表占比20%以上。通过代表进站点开展议事，及时收集、反映民情，把群众“需求清单”转化为代表“履职清单”。二是人民群众唱主角。每次开展集中议事活动不少于30人，其中群众参与数不低于80%，充分保障群众话语权。如在石龙镇辣椒产业议事中，种植户意见直接推动了统一收购标准落地，带动农户增收超12万元。三是专业力量作支撑。对专业性强的议题，邀请有关单位负责人、相关领域专家列席。如南彭街道农业议事特邀专家论证，推动高标准农田建设，农资成本直降20%，让议事结果更具“含金量”。
三、规范“怎么议”：坚持线上线下结合，细化全链条闭环议事程序。区人大常委会每年施行“6+X”模式（确定全区性议题6个，各镇街自选“X”个议题），结合实际采取集中与分散、线上与线下相结合的方式议事。一是组织集中议事。构建区—镇街—村社三级议事阵地。既有统筹全局的区级议事厅，也有承上启下的23个镇街议事厅，更有“鱼摆摆议事亭”“夜话廊亭”等312个特色村社议事点，实现了“大事不出镇、小事不出村”。二是灵活分散议事。分散议事程序由区人大各专门委员会、常委会各办事和工作机构，镇街代表小组和代表根据实际情况确定。三是开展线上议事。引入视频会议系统和AI辅助分析，议事信息提前5天全渝通平台公示，打破时空限制。目前线上归集议事数据1600余条，利用大数据精准识别民意热点，让数字技术成为了民主议事的“加速器”。四是转化形成“闭环链”。严格按照收集—公示—议事—报送—监督—反馈七步流程运行。议事结果报告区委、转送“一府一委两院”，人大各专工委全程跟踪问效。仅区级层面就报送议事情况14期，推动解决疑难问题180余件。
四、力求“见实效”：坚持扩大基层民主，实现治理与发展双向赋能。通过全面推行人大代表民主议事机制，取得了四个方面的成效。一是全过程人民民主在基层焕发新生机。将发展全过程人民民主的宏观部署具象化为基层可操作的“七步流程”，使民主不再是抽象概念。2025年，全区通过议事转化的民生实事项目均由群众直接参与征集、评价等，实现了“众人的事情由众人商量”，民主在制度化的协商中落地生根。二是代表闭会期间作用发挥实现新突破。这一机制推动解决了代表闭会期间“履职抓手少、作用难发挥”的困局。代表们通过进站入点、线上议事等方式深度参与治理，从“会议代表”转变为“全天候代表”。三是党群干群关系呈现新气象。通过这一机制将人大工作的触角延伸至基层末梢，密切了国家机关同代表和人民群众的联系。“鱼摆摆议事亭”“夜话廊亭”等接地气的阵地让群众在家门口能说事，不仅化解了一批陈年烦心事，更让干群关系更加融洽。四是服务中心大局取得新成效。精准对接产业发展与社会治理需求，以“小切口”议事助推基层治理和经济社会高质量发展。如二圣镇人大围绕“茶梨渔花”四大产业开展代表民主议事11场次，收集并采纳意见建议30余条，有效助力生态茶鲜叶产量突破2000吨、“二圣梨”超5000吨、特色鱼超5800吨，实现产值3.5亿元，吸引游客58万人次，旅游综合收入达1.57亿元。
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