巴南人发〔2025〕60号

重庆市巴南区人大常委会

关于大力推进低空经济高质量发展的决定

（2025年11月12日）

为全面贯彻落实国家、市、区关于低空经济发展的战略部署和要求，充分发挥全区空域、产业、场景、应用等优势，加快构建低空经济产业生态，为全区经济社会高质量发展赋予新的动能，作出如下决定：

一、明确发展目标，打造低空经济发展新高地

低空经济是蕴含新质生产力的战略性新兴产业，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道的重要发展方向。全区各级国家机关、社会团体、企业事业单位和广大人民群众要充分认识发展低空经济的重大战略意义，切实增强责任感和紧迫感。坚持市场主导与政府引导相结合、创新驱动与应用牵引相结合、安全可控与有序开放相结合的原则，将发展低空经济作为推动区域经济高质量发展的重要抓手。抢抓巴南区作为重庆市“低空经济先行试验区”、“重庆市低空经济装备产业发展试点区县”的机遇，大力推动全区低空经济发展。

到2027年，低空经济产业规模显著扩大，产业链条不断完善，创新能力明显增强，应用场景更加丰富，初步形成全市低空动力制造装备产业集群。到2030年，形成以航空发动机为特色，涵盖航空动力研究、整机制造、动力系统、检测认证、低空应用飞行服务等低空经济全产业体系，建成特色鲜明、优势突出的低空经济示范区，成为我区经济发展的重要增长极。

二、加强规划引领，优化低空经济空间布局

科学编制规划。根据全市低空经济发展规划，结合巴南区实际，科学编制全区低空经济发展规划，明确发展目标、空间布局、重点任务和保障措施。加强与国土空间规划、交通规划、产业规划等的衔接，确保低空经济发展规划的科学性、前瞻性和可操作性。

优化空间布局。按照“核心引领、多点支撑、协同发展”的发展思路，统筹规划布局通信、导航、监视、停机坪、垂直起降点等基础设施，鼓励有条件区域规划建设低空经济产业园。依托大江科创城低空装备制造业，打造“一链（低空制造链）一圈（低空生态圈）”低空智造核心区，集聚研发、制造、检测、展示、培训、应用等功能；依托国际生物城医药核心产业，开辟“低空+生命健康”赛道；依托相关镇街的资源禀赋和产业基础，建设若干低空经济特色功能区，形成分工明确、优势互补的发展格局。

三、完善产业生态，促进低空经济产业协同发展

强化产业链精准培育。系统绘制低空经济产业链图谱，加大招商引资力度，实施强链补链延链工程。积极引育低空经济领域龙头企业、专精特新企业和创新平台，构建涵盖研发、设计、制造、运营、服务等环节的完整产业链。以“低空要素化、要素场景化、场景经济化”为导向，积极谋划和培育低空经济未来产业，促进低空经济高质量成长。

加强产业协同创新。支持低空经济领域核心技术攻关。搭建产学研用协同创新平台，推动宗申航发等企业和高校、科研机构开展深度合作。鼓励企业建设研发中心、工程技术中心等创新平台，提高自主创新能力。积极参与制定低空经济相关标准，提升在低空经济领域的话语权。

培育多元化低空应用场景。推动低空经济与人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术深度融合，拓展低空产品和服务的示范应用。支持京东物流、邮政等企业建设低空智慧物流综合运营基地，发展城市无人机配送、乡村投递试点、紧急医用物资空中转运通道等低空智慧物流。依托巴南生态资源和旅游景点，开发空中游览、航拍航摄、航空运动、低空广告等项目。推动无人机、直升机在应急救援、森林防火、城市消防、城市管理、巡河巡库、农业植保以及电力、通讯、燃气巡检服务等领域的常态化应用，提升城乡治理效能。推进与周边机场的联程接驳服务，鼓励采用电动垂直起降飞行器、直升机等开展空中通勤、商务出行、跨区域短途运输。

四、强化要素保障，提升低空经济支撑能力建设

加强空域保障。积极争取上级支持，优化低空空域管理，提高空域资源利用率。建立健全空域协调机制，加强与军民航单位的沟通协调，确保低空飞行安全有序。

加快基础设施建设。加快推进停机坪、起降点、无人机巢、低空物流配送站点、航空飞行营地以及配套充电站、维修站等设施建设。优先保障低空产业重大项目用地需求，可创新采取弹性年期出让供应方式，降低企业用地成本，强化土地要素保障。

加大政策资金支持。积极向上争取低空领域发展政策和资金支持。统筹现有各类产业扶持资金和政策工具，加大对低空经济产业发展的支持。鼓励金融、保险机构创新金融产品和服务，为低空经济企业提供信贷支持和风险保障。探索设立低空经济发展基金，引导社会资本参与低空经济建设，拓宽融资渠道。

加强人才培养引进。加强与高校、职业院校的合作，开设低空经济相关专业，培养实用型、技能型人才。优化人才优惠政策，吸引国内外低空经济领域高端人才和创新团队来区创新创业。完善人才服务机制，为人才提供良好的发展环境和生活保障。

五、加强安全监管，健全低空经济安全保障体系

健全安全监管体系。建立健全低空经济安全监管体系，明确监管职责，加强协同配合，形成监管合力。建立健全低空飞行安全监管相关制度，加强对低空飞行器生产、销售、使用等环节的监管，确保安全。

加强安全设施建设。加大对低空飞行安全设施建设的投入，完善通信、导航、监视等保障设施，提高低空飞行安全保障能力。依托低空飞行监管平台，运用大数据、人工智能等技术，实现对低空飞行器的实时监控和动态管理。建立健全低空飞行活动安全风险评估和应急处置机制，提升安全防范和应急响应能力。 

强化安全宣传教育。加强低空飞行安全宣传教育，提高公众安全意识和法律意识。开展安全培训和应急演练，提高从业人员的安全操作技能与应急处置能力。

六、加强组织实施，协同推动低空经济发展

强化统筹协调。区政府要切实承担起推进低空经济发展的主体责任，建立健全由区领导牵头、相关部门参与的低空经济发展工作协调机制，明确任务分工，细化工作措施，加强督查考核，定期向区人大常委会报告决定执行情况和低空经济发展情况。

营造良好环境。加强低空经济政策宣传与科普教育，提升社会认知度和参与度。建立行业自律组织，规范市场主体行为。优化营商环境，优化低空经济相关项目审批流程，提高服务效率。

强化监督问效。区人大常委会将通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式，对本决定的贯彻实施情况进行监督，确保决定落实。全区各级人大代表要充分发挥作用，积极宣传低空经济发展政策，深入开展调查研究，汇集民智民意，为推进低空经济高质量发展建言献策。