关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告

重庆市巴南区人大监察和法制委员会

关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的报告

——2024年4月25日在区第十九届人大常委会第二十次会议上

区人大监察法制委主任委员   廖华

区人大常委会：

根据《重庆市人大常委会办公厅关于落实听取和审议备案审查工作情况专项报告制度的通知》要求，现将2023年度开展规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一年来，区人大常委会备案审查工作在区人大及其常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作总要求，认真贯彻执行《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，扎实开展备案审查工作，不断提升工作质量，努力发挥备案审查制度机制在维护国家法治统一尊严权威、保护公民法人合法权益、发展全过程人民民主等方面的优势作用。

一、备案审查工作情况

（一）做好专项报告，主动接受各方监督。2023年4月，区人大常委会听取并审议了我委关于2022年备案审查工作情况的报告，该报告通过区人大官方网站及时向社会公开，报告内容不断完善，报告成效不断显现，切实落实了备案审查工作专项报告制度。6月，市人大常委会副主任欧顺清带领市人大常委会备案审查工委来区调研规范性文件备案审查工作情况专项报告制度落实情况，对我区认真落实备案审查专项报告制度、扎实开展规范性文件备案审查工作给予了肯定。

（二）落实“有件必备”，确保文件应备必备。2023年，区人大常委会制定规范性文件1件，已向市人大常委会报备。依法督促区“一府一委两院”及各镇人大全面报送备案本单位制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的规范性文件，全年新接收区政府及其办公室、各镇人大报送备案的规范性文件共19件，其中，区政府规范性文件4件，区政府办公室规范性文件6件，镇人大规范性文件9件。2024年1月，以各制定机关报送年度规范性文件目录为契机，进行认真核查，发现漏报规范性文件1件，已及时提醒有关单位纠正、进行了备案，切实推动规范性文件报备全覆盖。

（三）强化“有备必审”，着力提升审查质效。区人大监察法制委与区人大相关专门委员会、常委会工作机构强化联动配合，严格按照合宪性、政治性、合法性、适当性审查标准，对各类规范性文件认真开展审查研究，加强与文件制定机关沟通联系，及时形成审查研究意见。去年，我委审查规范性文件19件，同步分送文件制定机关对口联系专工委审查研究规范性文件17件；未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织提出申请的审查建议。

（四）严格“有错必纠”，强化纠错刚性力度。2023年，共发现7个规范性文件存在问题11个，其中包括形式审查中发现问题7个，实质审查中发现问题4个。具体处理为：对与上位法规定不一致、存在明显不适当问题的1件镇人大规范性文件及时纳入处置工作计划，督促有关制定机关修改完善或适时废止，目前该文件已修订，正在备案。对未及时报备、未及时公开、印发日期与网络公开时间前后矛盾等问题的4件区政府办规范性文件及2件镇人大规范性文件，及时提醒制定机关注意，督促其纠正改正。对1件镇人大规范性文件因其适用期限过短，不纳入规范性文件管理，未备案。

（五）积极上下联动，发挥数字赋能优势。一是积极参与市法规规章规范性文件数据库建设。按照市人大要求，做好了市法规规章规范性文件数据库入库乡镇文件清理工作。我区已入库乡镇规范性文件为圣灯山镇、双河口镇、接龙镇、东温泉镇4个镇政府的规范性文件，共19件，经审查清理，4个镇政府已自行对19个文件进行了废止。二是积极推进规范性文件融e查应用启用。参加了市人大常委会备案审查工委组织的规范性文件融e查应用启用部署暨培训会，第一时间将旧平台停用、融e查启用及有关要求向常委会主任会议进行了汇报，并通知到“一府一委两院”及各镇人大，推动“一府一委两院”及各镇人大使用“融e查”应用进行电子报备，并接收在线审查反馈的结论，并为下一步使用“融e查”应用进行文件制发做好准备。

（六）抓实专项清理，确保文件合法合规。一是开展了涉及信用惩戒的规范性文件集中清理和专项审查工作。认真制定了涉及信用惩戒的规范性文件专项审查工作方案，组织区政府办公室、区法院、区检察院、区人大有关专工委、区司法局和各镇人大扎实开展了清理和审查工作。经清理，我区涉及信用惩戒的规范性文件共14件，均为区政府及其办公室制定发布的规范性文件。经审查，这14个规范性文件均未违反涉及信用惩戒的上位法规定，其中5个规范性文件因上级文件规定变化、适用时限到期等原因于2024年1月进行了废止，其余9个规范性文件继续适用。二是开展了涉及行政复议的相关规范性文件清理工作。印发了《关于开展涉及行政复议的相关政府规章和规范性文件集中清理工作的通知》，对集中清理工作进行了安排部署，明确了清理范围、清理方法和清理目标，落实了工作人员专职负责，积极督促区人大相关专工委和区政府对相关规范性文件认真开展了清理。经清理，我区涉及行政复议的规范性文件共4件，其中区政府及其办公室规范性文件3件、部门规范性文件1件，均不存在与新修改的行政复议法不符合、不衔接、不适应的情况，将继续适用。

（七）强化能力建设，不断夯实工作保障。一是强化政治理论学习。认真学习党中央关于新时代备案审查工作的决策部署以及全国人大常委会、市人大常委会有关要求，第一时间学习了《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，不断深化对新时代备案审查工作重要性的认识。二是强化专业知识学习。结合工作实际，认真学习宪法、法律法规、《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》和《重庆市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，不断提升专业能力水平。三是强化互动交流。在常委会分管领导的带领下，分别前往上海市黄浦区、浙江省湖州市德清县、涪陵区、石柱土家族自治县、忠县、巫溪县进行了实地考察学习，通过交流，学习了备案审查工作先进经验，拓展了工作思路。

二、存在的问题

总结一年的工作，规范性文件备案审查工作虽然取得了一些成效，但我们也发现还存在一些困难和问题，一是有的文件制定机关对备案审查工作不够重视，工作队伍不稳定、工作交接不到位、工作能力有待加强；二是有的规范性文件公开不及时，存在漏报或报备不够及时等问题，2023年各制定机关没有在规范性文件公布之日起30日内报备的占21.1%。我们将高度重视，坚持以问题为导向，采取更加有力的措施，切实加以改进。

三、下一步工作打算

区人大监察法制委将在区人大及其常委会的领导下，深刻把握党的二十大提出“完善和加强备案审查制度”的要求，全面落实中央和市委、区委人大工作会议对加强和改进备案审查工作的部署和要求，认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》，始终保持积极担当作为的精气神，唯实争先、守正创新，不断提升我区备案审查工作质量和水平。

（一）强化理论学习，着力提高思想认识。积极组织学习宪法、立法法、《全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定》《重庆市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》以及市人大常委会关于备案审查工作的部署要求，进一步提高区人大各专工委、“一府一委两院”和各镇人大对新时代备案审查工作的思想认识，增强各方工作责任感和使命感，共同做好备案审查工作。

（二）突出工作重点，着力提升工作水平。扎实落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，认真做好报备、审查、纠错、集中清理和专项审查等重点工作，加强备案审查理论和实务研究，结合备案审查典型案例开展学习交流，持续推动文件制定机关加强“规范性文件融e查”的学习运用，适时组织开展学习培训，实现“文件制发全过程管理”“备案审查全要素监督”“监督复盘全链条评价”，不断提升备案审查队伍专业素质和工作智能化水平。完善法律咨询专家库运行制度机制，不断提升规范性文件备案审查工作的法治化、专业化水平。

（三）健全联动机制，着力增强工作合力。认真落实并继续深化完善区委领导下的备案审查衔接联动机制，不断强化与“一府一委两院”有关工作机构及各镇人大的衔接联动，落实常态化协助配合工作机制，加强对报备工作的指导督促和报备文件的形式审查，积极稳妥地依法处理审查中发现的问题，及时进行提醒、督促纠正，必要时予以通报，并跟踪落实整改效果，不断提升备案审查工作整体合力，确保监督质效。

以上报告，请予审议。

附件：

1.2023年区人大及其常委文件备案目录 

2.2023年区政府及其办公室文件备案目录 

3.2023年各镇人大文件备案目录

附件1： 

2023年区人大及其常委会文件备案目录

附件2： 

2023年区政府及其办公室文件备案目录

附件3： 

2023年各镇人大文件备案目录